Основы правового статуса административных судов

Иногда государственный орган характеризуется меньшей или большей совокупностью его признаков. Несомненно, что они формируют представление о сущности государственного органа, хотя могут приниматься с необходимыми оговорками, во-первых, само понятие государственного аппарата механизма не является общепризнанным, во- вторых, аналогичные признаки могут иметь образования, не являющиеся государственными, а следовательно, не могут приниматься за основу дефиниции такого органа. Как представляется, государственный орган — это образование создание, установление, учреждение , сформированное в порядке, установленном законом для осуществления функций государства и наделенное в этих целях государственно-властными полномочиями. Оно оправданно лишь с существенной оговоркой, что имеются образуются, создаются и единоличные государственные органы, например, Президент РФ.

Одним из направлений проводимой в республике судебной реформы является специализация судей и создание специализированных судов, разновидностью которых являются специализированные межрайонные административные суды. Учреждение административных судов имеет важное значение в обеспечении, с одной стороны, прав граждан, их законных интересов и свобод от допускаемого в некоторых случаях произвола чиновников, а с другой - способствует созданию стабильности, законности и обоснованности решений и действий государственных и иных органов и их должностных лиц. В этом аспекте основное назначение административных судов заключается в осуществление контроля за таким обеспечением. Кроме того, очень существенна роль административных судов и в обеспечении экономического развития страны. Так, М.

Административное право России

Иногда государственный орган характеризуется меньшей или большей совокупностью его признаков. Несомненно, что они формируют представление о сущности государственного органа, хотя могут приниматься с необходимыми оговорками, во-первых, само понятие государственного аппарата механизма не является общепризнанным, во- вторых, аналогичные признаки могут иметь образования, не являющиеся государственными, а следовательно, не могут приниматься за основу дефиниции такого органа.

Как представляется, государственный орган — это образование создание, установление, учреждение , сформированное в порядке, установленном законом для осуществления функций государства и наделенное в этих целях государственно-властными полномочиями. Оно оправданно лишь с существенной оговоркой, что имеются образуются, создаются и единоличные государственные органы, например, Президент РФ.

Исходя из этого под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать учреждение образование, установление , созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.

Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным: организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением. Данное обстоятельство надо особо подчеркнуть: в некоторых нормативных правовых актах органами объявлены структурные подразделения центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти.

Очевидно, что такого рода импровизированные названия структурных подразделений далеки от их реальной природы и места в механизме федерального органа исполнительной власти. Нередки также случаи сходных наименований органов исполнительной власти и структурных подразделений таких органов, имеющих принципиальное различие в своей природе и правовом положении например, Государственная противопожарная служба МЧС России, Служба безопасности полетов авиации Вооруженных Сил РФ не являются органами исполнительной власти, формами которых признаются различные федеральные службы — по оборонному заказу, внешней разведки и др.

Ею главное назначение — исполнение законов и других нормативно-правовых актов, состоящее в организующей деятельности но руководству в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах общественной жизни в соответствии с установленными для него функциями и компетенцией. Данный орган имеет самостоятельный административно-правовой статус, характерный для органов исполнительной власти и ее конкретных видов.

Его статус не является производным от какого-либо иного органа. Самостоятельность органа исполнительной власти отчетливо проявляется в наличии у него юридически властных полномочий, отличающихся от такого рода полномочий органов иных ветвей государственной власти. Особенность его юридически властных полномочий в том, что: во-первых, они имеют целевой характер, так как предоставляются ему для осуществления возложенных на него управленческих задач и функций; во-вторых, в качестве своих элементов включают: а право принимать управленческие решения в форме правовых, и прежде всего общеобязательных, нормативных актов.

Его нормативные правовые акты относятся к источникам российского права, а действие может распространяться на персонально не определенный круг лиц территории, в границах которой действует данный орган; б право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием различных правомерных актов, форм и методов; в право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение, в частности, его решений, либо в необходимых случаях ставить вопросы о его применении компетентными органами.

Органы исполнительной власти1Органы исполнительной власти более широко — органы государственного управления зачастую именуются исполнительными органами, администрацией, государственной администрацией. Но сами эти понятия трактуются то в широком, то в узком смысле либо адресуются определенным субъектам административного права — администрация субъекта РФ, Администрация Президента РФ и т.

Именно они юридически и фактически призваны реализовывать данную власть путем осуществления специфической по своему содержанию и методам государственной деятельности — государственного управления, являясь, следовательно, также органами государственного управления. По своему функциональному назначению и содержанию деятельности органы исполнительной власти относятся к исполнительным государственным органам.

Такая их характеристика все чаще прослеживается в законах и подзаконных актах. Нетождественность указанных понятий вытекает из смысла Конституции РФ, конституций уставов субъектов РФ, отдельных законов и подзаконных актов, правовой позиции Конституционного Суда РФ. В частности, иллюстрацией сказанного может служить ФЗ от 27 мая 2003 г. Диалогичная дифференциация применима и к соотношению государственных исполнительных органов. Следовательно, важно уяснить, что орган исполнительной власти — всегда исполнительный орган орган государственного управления , в то время как не всякий государственный исполнительный орган орган государственного управления признается органом исполнительной власти.

Эта власть имеет разветвленный организационный механизм, в том числе исполнительные управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного второго порядка, чем органы исполнительной власти.

Например, создаваемые Правительством РФ координационные органы; Военно-промышленная Комиссия при Правительстве РФ, призванная осуществлять функции по мобилизационной подготовке экономики РФ и формированию государственного оборонного запаса; территориальные и межтерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти управления, департаменты, отделы, округа, представительства и т.

О них и им подобных органах можно говорить как об органах исполнительной власти лишь условно, в смысле их причастности к этой власти, участия в осуществлении ее функций либо создания их органом данной власти. Органы исполнительной власти отличаются: по своему функциональному назначению от органов других ветвей государственной власти — законодательных представительных , организующим характером своей деятельности, направленной на исполнение законов; по своей природе — от органов исполнительной власти местного самоуправления тем, что последние не являются государственными образованиями и не входят в систему государственных органов; от государственных предприятий, учреждений и организаций по содержанию характеру основной деятельности, которые как таковые не являются государственными органами, в частности, субъектами государственного управления: они осуществляют производственно-хозяйственные, социально-культурные и другие подобные функции.

Правовое положение органов исполнительной власти во многом предопределяется тем, что они в своей основе особенно федеральные все в большей степени становятся органами политического, стратегического руководства в экономической, социально-культурной сферах, ибо их соответствующие функции государственного управления в принципе отделены от функций непосредственного управления хозяйственной и иной деятельностью предприятий, учреждений и организаций.

Законом РФ от 26 июля 2006 г. Положения Конституции РФ относительно органов исполнительной власти весьма лаконичны. Они не дают полного представления об их сущности, основах правового статуса и системе. Эти вопросы решаются с помощью правовых норм, рассредоточенных по значительному числу нормативных правовых актов, и пока еще с ненадлежащей полнотой.

Исполнительная власть многосубъектна. Не организационная система включает значительное число видов органов, имеющих как общие, так и специфические черты административно-правового положения. Основы современного правового статуса органов исполнительной власти в целом могут быть охарактеризованы незначительным числом общих позиций.

Исходным является тот факт, что, представляя собой одну из ветвей единой государственной власти, они пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отношениях с субъектами представительной и судебной властей.

Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями уставами и законами субъектов РФ ограничено прямое организационно-распорядительное влияние органов законодательной представительной власти на органы исполнительной власти. В своем большинстве они формируются при решающем участии Президента РФ и уполномоченных субъектов исполнительной власти; не являются объектом руководства со стороны органов законодательной представительной власти, во многом не подотчетны и не подконтрольны им.

Издание правовых актов в пределах предоставленной компетенции — основное средство направляющего воздействия этих органов на функционирование исполнительной власти. Органы исполнительной власти получили значительные возможности влиять на правотворческую деятельность представительных органов право законодательной инициативы Правительства РФ, право подписи и возвращения на повторное рассмотрение правовых актов, предоставленное высшим должностным лицам.

Сказанное в полной мере выражает характер современных отношений между соответствующими федеральными органами государственной власти. На их фоне очевидны особенности отношений между законодательным представительным органом и исполнительными органами субъекта РФ. Конкретные организационно-правовые формы взаимодействия между ними установлены федеральными законами, конституциями уставами и законами каждого субъекта РФ. Законодательный представительный орган обладает правами, позволяющими ему существенно влиять на формирование и функционирование исполнительных органов субъектов РФ.

В частности, их система устанавливается законом субъекта РФ. Указанный орган непосредственно участвует в формировании высшего органа исполнительной власти субъекта РФ. Он наделяет гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ; в установленных случаях и порядке может досрочно прекратить его полномочия.

Ему предоставлено право участвовать в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего органа исполнительной власти; выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых на должность он принимал участие. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией уставом субъекта РФ.

Однако при всем этом органы исполнительной власти субъектов РФ сохраняют свою функциональную самостоятельность, в том числе и в процессе осуществления законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых законодательным представительным органом субъекта РФ.

Определенными полномочиями в отношении исполнительной власти располагает судебная власть. В соответствии с подведомственностью дел суды разрешают многие дела, возникающие из публичных правоотношений. Законом предусмотрены широкие основания для отмены признания недействующими, недействительными актов органов исполнительной власти.

Взаимодействие органов исполнительной власти с представительными законодательными и судебными органами является необходимым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах согласительные комиссии, заслушивание информации должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т. Порядок участия Правительства РФ и его членов в деятельности Федерального Собрания осуществляется в соответствии с регламентами его палат и Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г.

Члены Правительства РФ могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. В свою очередь, члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федеральною Собрания, полученному не менее чем за пять дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

В случае невозможности присутствия на заседании Федерального Собрания член Правительства РФ заблаговременно уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.

Члены Правительства РФ, которым комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания направлены письменные обращения по вопросам их ведения, сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки о результатах рассмотрения письменных обращений и о принятых мерах.

Правительство РФ — активный субъект законотворческой деятельности. Не подменяя Федерального Собрания, оно реализует в этой сфере свою правосубъектность в качестве субъекта законодательной инициативы, заключений, официальных отзывов на законопроекты и поправок к ним.

Правительство РФ рассматривает парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Он действует от имени Правительства РФ без доверенности, в установленном порядке координирует иных представителей Правительства, представляющих интересы Правительства в указанных судах.

Представителями Правительства РФ в Конституционном Суде РФ могут быть Председатель Правительства РФ, полномочный представитель Правительства РФ в указанных судах, а также представители по отдельным делам, назначаемые поручениями Председателя Правительства РФ из числа адвокатов или лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности.

В случае предъявления в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд кроме Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ исковых или иных требований к Правительству представление его интересов в суде осуществляют без дополнительного поручения федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ или Правительство РФ, на основании направленных им Аппаратом Правительства документов, поступивших в Правительство.

Федеральные министры, руководители иных федеральных органов исполнительной власти представляют Правительство РФ в суде без доверенности. Полномочия иного представителя Правительства РФ в суде, действующего по их поручению, должны быть указаны в доверенности, подписанной руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, оформленной в соответствии с законодательством РФ.

Достаточно обширны и разнообразны отношения органов исполнительной власти с представительными законодательными и судебными органами, возникающие вне связи с выполнением ими конституционных функций, например, по вопросам материально-технического обеспечения и охраны деятельности представительных законодательных и судебных органов.

Основой административно-правового положения органа исполнительной власти является его административная правосубъектность. Будучи созвучной с административной правосубъектностью граждан, она принципиально отличается от нее по структуре и сути составляющих ее элементов. Помимо административной правоспособности и дееспособности в структуру административной правосубъектности данного органа входит также его компетенция.

Хотя понятие административной правосубъектности и ее элементов в законодательстве не определены, но они явствуют из его содержания и правотворческой практики. Административная правоспособность органа исполнительной власти — это допускаемая нормами административного права его возможность иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти. Содержание административной правоспособности составляют права и обязанности органа исполнительной власти, которые он может иметь в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, установившим его правовое положение.

Действующее законодательство позволяет различать общую административную правоспособность этих органов, означающую их юридическую возможность участвовать в осуществлении государственно-управленческой деятельности, и правоспособность конкретных видов или отдельных органов исполнительной власти, обусловленную их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями, связанными с такой деятельностью. В силу этого является практически невозможным, да и вряд ли целесообразным пытаться определить круг прав и обязанностей, составляющих содержание административной правоспособности органов исполнительной власти.

Оно, как и его пределы, устанавливается многочисленными нормативными правовыми актами. Компетенция, в отличие от административной правоспособности, представляет собой систему полномочий органа исполнительной власти, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функций в сфере исполнительной власти.

Содержание компетенции составляет полномочия, позволяющие органу исполнительной власти принимать правовые акты и совершать иные юридически властные действия, в том числе применять в установленных случаях административное принуждение. Однако компетенция, не совпадая с административной правоспособностью органа государственного управления, не может, следовательно, ее поглощать.

Реализация административной правоспособности не предполагает совершения во всех случаях юридически властных действий, например, внесение в компетентный орган предложений о применении мер поощрения к государственному служащему, о совершенствовании правовых актов, касающихся его деятельности, и т. В административной правоспособности права и обязанности, составляющие содержание компетенции органа исполнительной власти, преобладают.

Поэтому в нормативных правовых актах чаще всего говорится о его компетенции, полномочиях, которыми охватывается ее понятие. Органы исполнительной власти могут осуществлять свою деятельность лишь в пределах предоставленной им правоспособности. Их административная правоспособность является специальной, но ее объем для разных органов неодинаков. Из правовых актов вытекает общее правило: каждый орган исполнительной власти действует в пределах установленной ему правоспособности по распространенному изречению — компетенции , в установленном порядке и в определенных формах, хотя бы на этот счет и не было специальных оговорок в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Следовательно, административной правоспособностью ограничиваются и пределы его административного усмотрения, допустимые и неизбежные в процессе творческой по своему характеру государственно-управленческой деятельности. Органы по своему усмотрению и самостоятельно выбирают варианты своих решений и методы управленческой деятельности. Важно лишь, чтобы они не только формально, но и по существу не нарушали законы и другие нормативные акты; пределы их усмотрения ограничиваются действующим нравом.

Административная дееспособность органа исполнительной власти — понятие, также не определенное в нормативных правовых актах. Дееспособность предполагает также ответственность ее носителя за свои действия. От имени органа исполнительной власти его административная правосубъектность реализуется непосредственно самими коллегиальными органами, уполномоченными должностными лицами. Иными словами, в реализации данной правосубъектности обычно участвуют одновременно многие субъекты, среди которых всегда имеется субъект, обладающий решающей властью по всем вопросам деятельности данного органа.

Административная правосубъектность возникает и прекращается одновременно в момент издания правового акта о создании и ликвидации данного органа. Однако она может формироваться и изменяться в необходимых пределах и в последующее время. Административно-правовое положение органа исполнительной власти, в том числе его административная правосубъектность, обычно устанавливается одновременно многими нормативно-правовыми актами.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: ЛЕКЦИЯ 11.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА

основу их правового статуса. В тоже время. стративно-правового статуса административных судов трех элементных блоков: организационного, це-. основу их правового статуса. В тоже время . стративно-правового статуса административных судов трех элементных блоков: организационного, це-.

Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь Административные суды в судебной системе Республики Казахстан: проблемы организации и правового регулирования. Сулейменова - кандидат, юридических наук,. Алматинской юридической академии. Одним из направлений проводимой в республике судебной реформы является специализация судей и создание специализированных судов, разновидностью которых являются специализированные межрайонные административные суды. Учреждение административных судов имеет важное значение в обеспечении, с одной стороны, прав граждан, их законных интересов и свобод от допускаемого в некоторых случаях произвола чиновников, а с другой - способствует созданию стабильности, законности и обоснованности решений и действий государственных и иных органов и их должностных лиц. В этом аспекте основное назначение административных судов заключается в осуществление контроля за таким обеспечением. Кроме того, очень существенна роль административных судов и в обеспечении экономического развития страны. Так, М. В странах, в которых государство нерегулируемо вмешивается в сферу экономики, определяет и влияет на экономические решения, не имея четко ограничивающих предписаний, едва ли можно встретить иностранных инвесторов. Им нужны четкие правовые основы, на которые они могут опереться, и соблюдение которых обеспечивается независимыми судами. Инвесторы должны также иметь доверие к судам. Должна существовать возможность положиться на то, что эти суды вынесут решение по существу, независимо от каких-либо влияний, и только в соответствии с положениями закона. Кроме того, отмечая, что если государственные и судебные решения не отвечают требованию надежности, то это является препятствием для развития и собственных национальных предприятий, что не способствует позитивному экономическому и общественному развитию. В связи с созданием в республики системы административных судов представляется, что должна получить свой статус такая самостоятельная отрасль юридической науки и судоустройственного права, как административный процесс, составной частью которого является административное судопроизводство административная юстиция , к определению предмета которого в теории права сложились различные взгляды. Так, многие ученые считают, что в административном судопроизводстве разрешается спор о праве, рассматриваемый как конфликт между гражданином или иным субъектом , с одной стороны, и властным публично-правовым органом - с другой [4]. Однако, некоторые исследователи, особенно представители гражданско-процессуальной науки, полагают, что все споры, возникающие из административно-правовых отношений являются предметом гражданского судопроизводства, а потому не может быть и речи о самостоятельной отрасли - административного судопроизводства [5]. Соглашаясь по сути с таким подходом к определению административного процесса, полагаю, что собственно административное судопроизводство представляет собой указанная последняя стадия - разрешение конфликта судебной ветвью власти.

Основы административно-правового статуса граждан в российской федерации Административно-правовой статус законодательных и судебных органов Автор этой статьи предлагает общую структуру административных судов, с учетом федеративного устройства Российской Федерации. Данная структура во многом схожа с системой судов общей юрисдикции РФ.

Необходимость рассматриваемого понятия в административном , с нашей точки зрения, обусловливается следующим. В качестве властвующих субъектов, осуществляющих , в науке административного права называются органы государственного и. При этом не проводится четкого разграничения между органами и иными органами государственного управления.

Конституционное право. Университетский курс

Основы конституционного права государств Закавказья Основы конституционного права Казахстана Основы конституционного права государств Средней Азии Основы конституционного права Молдовы Основы конституционного права государств Балтии Судебная система в современном государстве Судебная система представляет собой упорядоченную совокупность судов, осуществляющих правосудие на территории государства, объединенных общими целями, задачами, принципами организации и деятельности. В России судебная система устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным законом от 31. Порядок организации отдельных звеньев судебной системы регулируется также Федеральными конституционными законами от 21. Судебную систему России составляют федеральные суды, конституционные уставные суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. Проект упомянутого закона был внесен Президентом России в отсутствие предшествовавшей публичной дискуссии и получил неоднозначную оценку в профессиональной и научной среде. Реорганизация судебной системы стала причиной внесения поправок в 9 статей Конституции и в 28 федеральных конституционных и федеральных законов.

Вы точно человек?

Минск: Изд-во МИУ, Понятие "судоустройственное административное право" обозначает совокупность юридических норм, регулирующих организацию и компетенцию судебных органов, уполномоченных осуществлять административное правосудие. Содержание этого понятия наиболее полно может быть раскрыто в контексте интерпретации его связей с категориями "судебное право" и "процессуальное право". Однако трудность заключается в неоднозначности самих этих категорий. В юридической литературе существует три подхода к пониманию судебного права, которые можно выразить в следующих формулах:. N 1; Попова Е. В контексте разграничения судоустройственных и судебных процессуальных норм права в литературе имеются два основных подхода к содержанию понятия "процессуальное право" ПП , которые могут быть выражены в таких формулах:. В отечественной процессуальной науке эти две составляющие процессуального права, выделяемые в рамках третьего подхода, как правило, выражаются через описание двух групп принципов: организационных и функциональных. Попова в своей концепции судопроизводственного права как суперотрасли, включающей такие отрасли, как.

.

.

.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Лекция 5. Основы правового статуса личности в Российской Федерации. Часть 1.
Похожие публикации